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黔西县金凤网吧与黔西县文体广电旅游局文化行政管理(文化)一审
发布时间：
2021-08-31
来源：
黔西县金凤网吧与黔西县文体广电旅游局文化行政管理(文化)一审行政判决书
（2020）黔0521行初67号 行政强制 一审 行政 大方县人民法院 2020-09-10
原告黔西县金凤网吧。住所地：黔西县杜鹃街道办事处新民村五组。
法定代表人苏红，投资人。
委托代理人张怀俊，贵州黔邦律师事务所律师。
委托代理人李丹，贵州黔邦律师事务所律师。
被告黔西县文体广电旅游局。住所地：黔西县莲城大道水西大厦19楼。
法定代表人靳咏雪，局长。
出庭负责人崔梦菊，副局长。
委托代理人（特别授权）何钧。
原告黔西县金凤网吧（以下简称金凤网吧）诉被告黔西县文体广电旅游局（以下简称黔西县文广局）行政强制一案，于2020年3月23日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于4月29日与原告金凤网吧诉被告黔西县文广局行政赔偿一案进行了公开开庭合并审理。原告金凤网吧法定代表人苏红、委托代理人李丹，被告黔西县文广局副局长崔梦菊、委托代理人何钧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2019年9月30日，被告黔西县文广局将原告金凤网吧中的1台服务器和电脑主机、显示屏各46台查封并予以没收。在整个没收过程中被告没有制作并当场向原告交付扣押决定书和扣押清单，直至2019年12月6日才以书面通知苏红的方式解除扣押，要求原告到扣押物品保存地领取被扣押的财物。原告认为，被告实施本次行为违法，理由如下：一、依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关决定实施扣押的应当制作并当场交付扣押决定书和清单。而被告在实施扣押行为时没有制作扣押决定书，也没有当场向原告交付扣押清单；二、被告实施的扣押期限超过法律规定，依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，扣押期限不得超过30日，情况复杂的经行政机关负责人批准可以延长，但延长期限不得超过30日，决定延长的应当及时书面告知当事人并说明理由。而自扣押之日（2019年9月30日）起至解除扣押之日2019年12月6日期间间隔长达67天，即使有延长扣押期限的情形也应当于2019年11月29日前作出处理决定。且在此期间原告并未收到延长扣押期限的书面通知，扣押期限明显超过法律规定。综上，被告未按照法律规定的程序实施强制措施，行为违法。请求依法确认被告扣押原告46台显示器、46台主机和1台服务器的行政行为违法，案件受理费由被告负担。
原告向本院提交了以下证据：
1、营业执照复印件、网络文化经营许可证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。拟证明原告的诉讼主体资格适格。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议。认为营业执照上记载的地点是黔西县杜鹃街道办事处新民村五组，但是本案涉及的强制行为发生地是黔西县，该组证据证实原告并非本案适格的主体。
2、2019年9月30日查封扣押物品清单一份、2019年12月6日被告通知一份。拟证明原告主体资格适格且被告违法查封原告物品程序违法的事实。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议。认为原告提供的查封扣押清单上有苏红的签字及捺印，该组证据能够证明被告扣押行为的合法性。物品清单出具的时间是2019年9月30日，经过核实原告的注册登记地是在杜鹃街道办事处新民村五组，不是查扣行为发生地环城南路34号，被告后面的所有法律文书均登记为苏红而非金凤网吧，因此该组证据达不到原告的证明目的。
3、金凤网吧报价清单一份。拟证明原告被扣押的物品在2017年2月18日购买时的价格是210500元。经庭审质证，被告对该组证据真实性有异议，认为该组证据是销售公司的报价清单，而非销售公司出具的售卖价格，无法证明购买的物品价格，应当提供购买物品时的发票加以证明。
被告黔西县文广局辩称，一、被答辩人不是本案适格的诉讼主体。2019年9月30日，答辩人联合黔西县公安局网安大队、水西派出所、水西社区开展校园周边环境整治时，发现被答辩人苏红在黔西县开设网吧进行经营，网吧内有两名未成年人上网。答辩人执法人员在调查询问时，被答辩人苏红只提供黔西县金凤网吧《营业执照》副本，因此答辩人在相关文书上将当事人苏红写成“黔西县金凤网吧”。后经我局执法人员核实，黔西县金凤网吧的注册经营地址是贵州省毕节市黔西县杜鹃街道办事处新民村5组，该网吧从未变更过经营地址。因此查处的网吧是被答辩人苏红私自开设的网吧。答辩人查处的当事人是苏红，而不是黔西县金凤网吧，因此，被答辩人不是本案适格的主体；二、答辩人的扣押行为事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。2019年9月30日,答辩人执法人员在联合整治行动中发现苏红无《网络文化经营许可证》，擅自从事互联网上网服务经营活动，违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条规定，根据该条例第二十七条规定，经当场请示局领导同意后，答辩人执法人员依法对黔西县网吧依法予以取缔。扣押46台旧电脑显示屏、32台电脑主机（网吧内共有46台电脑主机，但由于三楼空间逼仄，14台电脑主机无法拆下来，所以实际扣押的电脑主机为32台）、1台服务器。并当场制作《现场检查（勘验）笔录》、《查封（扣押）决定书》、《查封（扣押）物品清单》，苏红拒绝在《现场检查（勘验）笔录》上签字，并拒绝接收《查封（扣押）决定书》、《查封（扣押）物品清单》。答辩人执法人员在案件调查处理过程中，苏红一直不配合案件的调查，查封扣押时间临近30天，答辩人2019年10月28日电话通知苏红到答辩人处领取查封扣押物品，但是苏红电话一直无人接通。由于案情复杂，2019年10月28日，经申请和主要负责人同意延长扣押时间30天。2019年10月31日，答辩人执法人员打通苏红电话，告知其到答辩人办公室领取查封扣押延期决定书，苏红说没时间，要过几天才来。2019年11月25日，苏红和她爱人到答辩人办公室，但被答辩人拒绝领取扣押物品。2019年11月28日，答辩人执法人员再次打通苏红电话，告知苏红到答辩人处领取扣押物品，苏红说她在外地，过几天才来，但一直没有来。2019年12月5日，答辩人再次电话通知苏红前来配合答辩人办理领取查封扣押物品事宜，苏红答应来，但一直未来。2019年12月6日，答辩人执法人员邀请水西社区工作人员一起给苏红送达通知和扣押物品发还清单，苏红家中无人，答辩人执法人员和社区工作人员把通知和扣押物品发还清单贴在苏红位于黔西县的门上并进行拍照取证。2019年12月9日，苏红和她爱人到答辩人办公室，但拒绝领取扣押物品。苏红无视国家法律法规相关规定，擅自开设无证网吧，接纳未成年人上网的行为，严重影响了未成年人的健康成长，给社会造成了恶劣的影响。综上，答辩人的扣押行为事实清楚、程序合法、适用依据正确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告黔西县文广局向本院提交了以下证据和依据：
1、统一信用代码证及法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件、黔西县金凤网吧营业执照副本。拟证明被告主体信息以及原告的诉讼主体不适格。经庭审质证，原告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议，认为达不到被告证明原告诉讼主体不适格的证明目的。
2、现场检查（勘验）笔录、现场执法照片。拟证明扣押行为事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据三性无异议，对证明目的有异议，被告的扣押行为是不清楚的，在制作笔录及照片的过程中原告是全程配合的，但是并未叫原告在笔录上签字。
3、立案审批表、查封（扣押）审批表、查封（扣押）物品清单、查封（扣押）决定书、查封（扣押）审批表、查封（扣押）处理告知书、黔西县文体广电旅游局通知、送达回证、扣押物品清单、扣押物品发还清单、送达通知的照片、通话记录、通话录音光盘、执法证复印件。拟证明扣押行为程序合法。经庭审质证，原告称并未收到查封（扣押）决定书，从决定书上也可以看出原告方的主体资格适格。原告也未收到查封（扣押）处理告知书，该组证据不能证明被告在执法过程中程序合法，故达不到被告的证明目的。
4、2016年10月28日黔西县文体广电旅游局行政处罚决定书、2018年5月16日黔西县文体广电旅游局行政处罚决定书、2020年3月2日黔西县公安局行政处罚决定书。拟证明黔西县金凤网吧投资人苏红多次违法的事实。经庭审质证，原告认为该组证据与本案不具有关联性。
5、《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条、第二十七条。拟证明被告的扣押行为适用法律依据正确。经庭审质证，原告认为该组证据与本案不具有关联性。
本院对以上各方提交的证据认证如下：
被告第3组证据中的《查封（扣押）处理告知书》显示“她不签字”，无送达人、见证人签名，亦无其他证据予以证明原告已经收到该告知书，在原告不认可其收到该告知书的情况下，达不到被告的证明目的。被告第4组证据与本案无直接关联，依法不应作为认定案件事实的依据。对原告全部证据及被告其余证据的真实性，本院依法予以确认，并结合双方当事人各自的证明目的及质证意见，综合作为认定案件事实的依据。
经审理查明：2018年6月19日，原告金凤网吧投资人苏红经登记成立黔西县金凤网吧并领取《营业执照》。同年8月28日，该网吧取得《网络文化经营许可证》。金凤网吧的《营业执照》及《网络文化经营许可证》载明该网吧住所及经营地址均为“贵州省毕节市黔西县杜鹃街道办事处新民村五组”。2019年9月30日，被告黔西县文广局在开展校园周边环境整治过程中，发现金凤网吧（苏红）在黔西县从事互联网上网服务经营活动。被告认为金凤网吧（苏红）不能提供该经营场所的《网络文化经营许可证》，其行为涉嫌擅自从事互联网上网服务经营活动，违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条规定，遂于同日进行立案审批、扣押审批，并根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条之规定作出（黔）黔文封（扣）字［2019］第1号《查封（扣押）决定书》、《查封（扣押）物品清单》，扣押金凤网吧（苏红）用于从事互联网上网服务经营活动的32台旧电脑主机、46台旧显示器（东星牌32吋）、1台电脑服务器。扣押决定书载明扣押期限为2019年9月30至10月29日。2019年10月29日，被告作出（黔）黔文封（扣）告字［2019］第1号《查封（扣押）处理告知书》，告知苏红因案情复杂，特延长扣押期限30天（至2019年11月27日），该告知书并未向苏红完成送达。2019年12月6日，被告作出《通知》，通知苏红于2019年12月9日至2019年12月11日（3日之内）至黔西县，将扣押的以上物品退还苏红。因苏红不在家，被告执法人员邀请社区工作人员在场，并将该《通知》及《查封（扣押）物品清单》张贴于苏红家门上。原告认为被告的超期扣押行为侵害了自己的合法权益，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。
另查明，以上物品扣押期间，被告工作人员曾几次电话联系苏红，通知其去领取《查封（扣押）处理告知书》、取回被扣押物品和接受相应的处理，但苏红之前因外出而未前往，后双方又因被扣押的电脑等能否正常使用等问题协商未果。
综合原、被告诉辩意见，并经双方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、原告的诉讼主体是否适格；2、被告扣押原告显示器、主机及服务器等的行政行为是否合法。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。
关于原告的诉讼主体是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十五条第二款规定：“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。”本案中，被告作出（黔）黔文封（扣）字[2019]第1号《查封（扣押）决定书》及《查封（扣押）物品清单》载明的当事人为“黔西县金凤网吧”，法定代表人或负责人为“苏红”。虽然被告在立案审批、扣押审批及制作《查封（扣押）处理告知书》和《通知》等时，所列当事人均为“苏红”，但因黔西县金凤网吧的类型为个人独资，在此情形下，被告扣押金凤网吧的物品实际上等同于苏红的个人物品。因此，针对被告扣押该网吧内电脑等物品的行政强制行为，“黔西县金凤网吧”以该网吧为原告并注明该网吧经营者（投资人）苏红基本信息而提起的本案诉讼，并无不当，即本案原告的诉讼主体适格。
关于被告扣押原告显示器、主机及服务器等的行政行为是否合法的问题。《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条第一款规定：“县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；”第八条第一款第（三）项规定：“互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动，应当具备下列条件：（三）有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；”第十三条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当经原审核机关同意。互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并到文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案。”第三十二条第（五）项规定：“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：（五）变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。”本案中，被告作为县级人民政府文化行政部门，具有对包括原告在内的互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动进行监督管理的法定职责。原告持有的《营业执照》和《网络文化经营许可证》载明的住所和经营地址为“贵州省毕节市黔西县杜鹃街道办事处新民村五组”，而原告实际从事互联网上网服务的营业场所为“黔西县”。即原告的互联网上网服务营业经营场所（住所）实际已经发生了变更，但其并未依法向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案。其行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》的以上规定，依法应当受理相应的处罚。但是，原告的经营活动并非是被告认定的“提供不出《网络文化经营许可证》，其行为涉嫌擅自从事互联网上网服务经营活动”的情形，而是经营场所（住所）发生变更后未依法向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的情形，而违反该情形项下的罚则中，只规定了可以对当事人给予警告、罚款、停业整顿及吊销《网络文化经营许可证》，并无扣押从事违法经营活动的专用工具、设备等的相关规定。因此，被告据此认为原告提供不出《网络文化经营许可证》，其行为涉嫌擅自从事互联网上网服务经营活动而对其电脑主机、显示器及服务器进行扣押，且在延长扣押期限时并未及时书面告知原告投资者苏红本人，该行政强制行为因违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条第（五）项和《中华人民共和国行政强制法》第二十五条的规定而具有主要证据不足，适用法律、规定错误和违反法定程序的情形，依法应予以撤销。鉴于该行政强制行为已经实施且不具有可撤销内容，因此，应当依法确认该行政强制行为违法。据此，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告黔西县文体广电旅游局于2019年9月30日扣押原告黔西县金凤网吧32台电脑主机、46台电脑显示器和1台服务器的行政强制行为违法。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 黄家前
人民陪审员 苏 春
人民陪审员 李莲文
二〇二〇年九月十日
书 记 员 王 丽
关键词：
黔邦律所，法律顾问，刑事辩护，房产建筑，婚姻继承，合同诉讼，侵权责任，公司法务，民事案件
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